前言
您是否曾經遇過，在工程進行中，業主或上包口頭要求變更工法、追加項目，您埋頭苦幹完成後，對方卻拒絕承認、不願支付追加費用？
這類「工程變更設計沒有簽認」的爭議，在實務上層出不窮。
核心問題「工程變更設計追加費用由誰負擔？」的答案，通常取決於三件事：誰下的變更指示、有沒有完成報價程序，以及您能不能舉證。
簡單來說，如果承包商能證明是業主、總包或具有權限的人要求變更，而且沒有其他契約條款足以排除追加報酬請求，通常較有機會主張追加工程款；反之，如果連「誰要求做的」都無法證明，後續請款就會相當困難。
如果工程已經完成，但對方開始用「沒有簽變更單」、「尚未驗收」、「追加工程沒有同意」等理由拒絕付款，也可以進一步閱讀工程款尾款收不到怎麼辦？桃園民事律師解析承攬報酬、驗收爭議與訴訟策略，了解工程尾款、驗收及承攬報酬的處理方式。
本文將由桃園工程律師角度，完整解析工程變更、追加費用、口頭指示、報價程序與舉證責任。
壹、這類爭議通常是怎麼發生的？
一、典型情境與當事人關係
這類爭議最常發生在「承攬」關係中，例如業主（定作人）與總包（承攬人）、總包與下包（次承攬人）、建設公司與營造廠，或統包商與專業工程廠商之間。
典型情況是工程進行中，因現場狀況、圖說不一致、施工條件改變或業主需求變更，現場人員例如工地主任、監造或業主代表，口頭要求承包商增加數量、改變材料、變更工法或追加新的工項。
問題在於，工程現場通常講求速度。
一句「你先做，後面再補單」，承包商可能就直接進場施工。
結果工程完成後，對方卻開始主張：
「我沒有叫你做。」
「這本來就在原本工程範圍裡。」
「這個價格我沒有同意。」
「變更設計沒有簽名，所以不能請款。」
這時候，工程變更設計與追加工程款的爭議就產生了。
二、最容易產生誤解與錯失權利的地方
很多承包商最大的誤解，就是認為：
「有做，就一定有錢。」
但工程爭議真正要判斷的，不只是有沒有施工，而是：
這項工作是不是原契約範圍？
是誰要求追加或變更？
指示的人有沒有權限？
契約有沒有要求書面變更？
有沒有提出追加報價？
對方有沒有同意價格？
實際施工數量是多少？
工程成果有沒有被受領或使用？
尤其當契約明定「任何工程變更均應經書面核准」、「未經核准之追加工程不予計價」時，承包商如果完全沒有留下書面紀錄，後續請款風險就會明顯提高。
三、區分看似相近，但法律效果不同的情況
工程現場常把所有增加的工作都稱為「追加」，但法律上仍要進一步區分。
1. 契約漏項、圖說與現場不符
例如圖說要求某項施工，但標單沒有單獨列價，或施工現場與原設計條件不同。
這時候必須先判斷該工作究竟已經包含在原契約總價中，還是確實屬於契約範圍外的新增工作，不能一概認為只要增加施工就一定可以追加請款。
2. 業主主動要求新增工項
例如原本沒有施作某項設備、材料或裝修，但業主在施工過程中另外要求增加。
如果承包商可以證明確實是業主要求，通常就有進一步討論追加工程款的空間。
3. 承包商自行追加施工
如果承包商沒有取得業主指示，也沒有事前說明，而是自己認為「這樣做比較完整」或「這樣施工比較方便」就增加工項，後續再向業主請款，風險通常最高。
因此，工程追加款案件第一個要釐清的問題通常不是「做了多少」，而是：
「為什麼會做這一項？又是誰要求做的？」
貳、案件最重要的法律爭點
工程變更設計爭議，最核心通常圍繞三件事：變更指示、報價程序與舉證責任。
一、核心爭點一：變更指示到底存不存在？
承包商如果主張「是業主叫我做的」，原則上就應提出相關證據。
常見證據包括：
LINE對話。
Email。
工程群組紀錄。
施工會議紀錄。
監造指示。
工地主任訊息。
施工日誌。
現場錄音。
變更圖說。
業主事後確認的估驗或請款資料。
另外還要注意「指示的人到底是誰」。
例如監造、工地主任、現場主管或業主代表，是否真的具有代表契約相對人變更工程內容、增加數量或同意追加費用的權限，也是工程案件常見的爭議。
因此，不能只證明「有人叫我做」，還要進一步確認：
這個人有沒有代表業主或總包作成變更指示的權限？
二、核心爭點二：變更後有沒有完成報價程序？
即使承包商能證明業主確實要求增加施工，也不代表承包商事後提出多少金額，業主就一定必須全部支付。
實務上仍可能進一步判斷：
有沒有提出追加報價單？
報價是在施工前還是施工後提出？
對方有沒有收到？
對方有沒有回覆？
有沒有簽認？
雙方是否談定單價？
契約有沒有約定新增工項如何計價？
追加金額是否符合合理市場行情？
如果契約明確約定「先報價、經核准後施工」，承包商卻完全跳過程序直接施作，後續主張追加工程款的難度就會提高。
三、核心爭點三：舉證責任怎麼分配？
依民事訴訟法第277條的基本原則，當事人主張對自己有利的事實，原則上就需要提出證據。
因此，承包商通常至少需要證明：
雙方存在承攬契約關係。
原本約定的工程範圍為何。
業主或具有權限的人確實要求變更。
追加工作確實已經施作。
雙方是否約定追加報酬。
追加數量與金額如何計算。
工程款已經到期而尚未支付。
工程案件真正困難的地方，很多時候不是承包商完全沒有道理，而是：
當初沒有留下足以證明的資料。
參、台灣現行法律如何判斷？
一、民法第490條：承攬契約的基本法律關係
依民法第490條規定，承攬是當事人約定，一方為他方完成一定工作，他方於工作完成後給付報酬的契約。
因此，工程款爭議第一步就是確認：
雙方到底約定承包商應完成哪些工作？
只有先確定原契約範圍，才能判斷後來施作的項目究竟屬於原工程內容，還是新增的追加工程。
二、民法第491條：沒有事先談好追加價格，就一定不能請款嗎？
如果依照雙方交易情形，本來就不是無償施工，而雙方對報酬金額沒有明確約定，民法第491條可能成為認定報酬的重要法律基礎之一。
因此，追加工程沒有事先談妥最終價格，不代表一定完全無法請款。
但是承包商仍然必須先處理最核心的問題：
對方到底有沒有要求或同意這項追加工作？
不能只因為承包商自行完成施工，就當然主張業主應支付任何事後提出的價格。
三、工期延長、成本大幅增加時，還要另外評估哪些問題？
如果變更設計造成：
工程期間大幅延長。
管理成本增加。
材料成本增加。
人力增加。
機具租賃時間延長。
施工順序改變。
原有工作必須拆除重做。
就可能還要進一步評估工程契約中的展延、追加管理費、變更設計、工期計算與風險分配條款。
特殊情況下，也可能涉及民法第227條之2所規定的情事變更原則。
但情事變更並不是只要「工程成本增加」就一定成立，仍須依個案訂約時能否預見、風險如何分配及實際增加幅度等因素判斷。
如果您的公司長期承接工程案件，也可以進一步參考桃園企業法律顧問｜契約審閱、勞資法遵、債權回收與公司爭議，事前建立工程變更、追加報價、驗收與催收制度，通常比爭議發生後才處理更有效率。
肆、法院實務通常會看哪些事情？
一、契約條款
最重要的問題仍然是：
契約到底怎麼寫？
例如：
變更設計是否必須書面提出？
誰有權核准變更？
是否必須先報價？
是否須經監造或業主簽認？
新增工項如何議價？
原契約是否屬總價承攬？
是否已有單價可供追加項目套用？
工期展延程序如何約定？
如果契約條款寫得非常明確，通常會成為後續判斷的重要依據。
二、變更指示是否明確
例如LINE或Email中明確寫著：
「這裡幫我改成另一種材料。」
「這一區再增加幾組。」
「照今天會議講的方式施工。」
「這個原本不要，改成另一種工法。」
這類訊息，都比承包商事後單方面製作的報價單，更能證明「對方確實有要求變更」。
三、業主後續行為
如果業主：
全程知道承包商正在施工。
施工期間沒有反對。
完工後實際使用。
曾經簽認部分追加款。
曾經要求修改追加項目。
在估驗單或結算單留下確認紀錄。
曾支付部分追加工程款。
這些行為都可能成為判斷雙方是否存在追加合意的重要資料。
但是否足以認定追加工程及價格已經成立，仍須依完整契約與全部證據判斷，不能只以單一行為直接下結論。
四、追加費用是否合理
即使認為承包商可以請求追加工程款，下一步通常還要處理：
到底應該給多少錢？
常見判斷資料包括：
原契約是否已有相同或類似單價。
有沒有相近工項可以比較。
材料成本多少。
人工成本多少。
機具費多少。
市場行情如何。
實際施作數量多少。
是否需要第三方估價或鑑定。
因此，承包商提出追加工程款時，最好不要只有一個總額，而應該把工項、數量、單價及計算方式逐項整理清楚。
伍、實務上哪些證據最重要？
一、第一優先：變更指示的原始證據
包括：
LINE完整對話紀錄。
Email。
工程群組訊息。
會議紀錄。
錄音。
書面施工指示。
變更圖說。
工作聯絡單。
這些證據主要用來回答：
「到底是不是對方叫你做的？」
二、第二優先：施工日誌、照片與影片
每日施工紀錄最好能記載：
日期。
施工區域。
工項。
人力。
使用材料。
施工數量。
施工進度。
施工前後照片。
尤其是管線、防水、鋼筋、基礎或其他日後會被覆蓋的工項，更應完整保存施工前、中、後的照片與影片。
三、報價單、估驗單與結算資料
這些資料可以協助證明：
承包商何時提出價格。
對方是否收到。
雙方是否曾經議價。
是否已經部分簽認。
是否曾經估驗付款。
哪些項目仍有爭議。
四、發票、工資與材料單據
如果追加工程款的價格本身有爭議，材料採購、工資、機具、運費及其他實際支出資料，都可能協助證明施工成本。
五、證人
如果當時確實是口頭指示，在場的監造、工地主任、其他包商或相關人員，也可能成為證人。
但如果整件案件只有口頭證人，完全沒有其他客觀資料，通常仍存在較大的舉證風險。
陸、工程證據快消失了怎麼辦？
工程案件最大的問題之一，就是：
現場一直在改變。
今天看得到的管線，明天可能就封板；今天看得到的防水層，下週可能已經鋪上磁磚；今天可以丈量的施工範圍，後續可能因其他工程進場而完全改變。
因此，如果現場證據可能滅失，可以依案件急迫程度考慮：
書面通知對方會同確認。
拍照、錄影並保存原始檔。
委託專業人員丈量或記錄。
辦理現況公證。
必要時評估向法院聲請證據保全。
一、常見證據保存錯誤
常見問題包括：
只截幾張LINE圖片，完整對話卻刪掉。
錄音檔經過剪輯。
施工照片沒有前後對照。
報價單只有自己製作，沒有證據證明曾交給對方。
工程群組退群後才發現紀錄沒有備份。
工程完工後才開始整理施工數量。
最安全的做法仍然是：
原始資料全部保存，再另外整理提供律師或法院使用。
柒、當事人可以怎麼處理？
一、爭議剛發生時，先不要急著亂做決定
如果對方突然要求追加、變更或修改，建議先做三件事。
1. 先確認指示
例如用LINE或Email回覆：
「依今日現場指示，原工項將變更為○○方式施作，請確認。」
先把原本口頭指示的內容文字化。
2. 先確認價格
例如：
「本項變更新增費用預估為○○元，詳細報價如附件，確認後安排施工。」
避免做到最後才第一次談價格。
3. 同時確認工期影響
如果變更會增加施工天數，也應同步提出：
工期展延。
人員增加。
管理費增加。
材料追加。
機具成本。
其他衍生成本。
不要只確認施工內容，卻完全沒有處理工期問題。
二、已經施工完成，對方卻拒絕付款怎麼辦？
應立即整理：
工程契約。
契約附件。
原始報價單。
原圖說。
變更圖說。
LINE及Email。
工程群組紀錄。
施工日誌。
工程照片。
估驗單。
請款單。
發票。
付款紀錄。
會議紀錄。
接著可以製作一份完整的「追加工程對照表」，把每一項爭議分開整理：
工項A
原契約內容：原施工方式。
變更內容：改為新的施工方式。
指示證據：LINE／Email／會議紀錄。
追加金額：依報價及數量計算。
施工證據：照片／施工日誌／估驗資料。
工項B
原契約內容：原數量。
變更內容：增加施工數量。
指示證據：業主或總包指示。
追加金額：依單價乘以增加數量。
施工證據：丈量紀錄／照片／結算資料。
這種整理方式，通常比直接拿出數百張LINE截圖讓律師或法院自己找，更容易掌握案件。
如果主要問題已經變成工程完成後對方拒付尾款，可以進一步閱讀工程款尾款收不到怎麼辦？桃園民事律師解析承攬報酬、驗收爭議與訴訟策略，進一步了解催告、訴訟與工程尾款追討方式。
三、談判、催告與訴訟前準備
如果證據已經整理完成，可以依案件情況採取：
書面催告。
存證信函。
律師函。
雙方協商。
調解。
支付命令評估。
民事訴訟。
工程款催收不應只是一直傳訊息問：
「到底什麼時候要付？」
正式催告更重要的是把：
請求項目、請求金額、計算方式、法律關係、付款期限及主要證據
一次整理清楚。
另外要特別注意，雖然法律上的「請求」可能涉及消滅時效中斷問題，但並不是寄一封存證信函後，請求權就可以永久保留。
依個案情況，仍可能需要在法定期間內採取起訴或其他法律程序，因此工程款發生爭議後不宜長期拖延。
四、什麼情況可能要考慮保全程序？
如果對方開始出現：
大量移轉資產。
公司可能停業。
名下財產正在出售。
工程款爭議金額很高。
有大量其他債務。
已明確表示不會付款。
就可以進一步評估是否有必要採取假扣押等財產保全程序。
這類工程款、承攬報酬及契約爭議，可透過桃園民事律師｜欠款、契約、損害賠償與強制執行服務進一步評估請求權基礎、訴訟及財產保全策略。
捌、不建議自行做的事情
工程追加款發生爭議後，以下行為尤其要避免：
不要任意刪除LINE或工程群組。
不要剪輯原始錄音。
不要只保留截圖而把完整對話刪除。
不要簽署「全部結清」、「雙方互無其他請求」等文件後才反悔。
不要擅自處分有爭議的工程材料或設備。
不要為了逼對方付款而任意拆除已完成工程。
不要在沒有確認契約停工條款前突然全面停工。
不要在社群媒體公開指控對方。
不要只靠口頭催款而完全沒有書面紀錄。
很多工程案件原本只是追加工程款或尾款爭議，最後卻因為錯誤的處理方式，額外衍生違約、損害賠償甚至其他法律問題。
如果工程本身已經涉及施工瑕疵、停工或裝潢工程未完成，也可以參考裝潢做到一半爛尾怎麼辦？桃園謹律律師解析裝潢糾紛、契約解除與損害賠償，了解解除契約、返還工程款與損害賠償問題。
玖、謹律律師專業解析
一、工程追加款案件，律師通常先確認三件事
1. 指示從哪裡來？
到底是：
業主。
總包。
監造。
工地主任。
現場主管。
其他承包商。
誰要求變更非常重要。
因為下一步還必須確認：
這個人有沒有代表契約相對人變更工程內容的權限？
2. 報價程序有沒有完成？
如果契約要求：
「先報價、核准、再施工。」
但實際施工順序完全相反，就必須評估是否還能透過其他LINE、Email、估驗、付款、會議紀錄或後續行為補強雙方存在追加合意。
3. 證據能不能串起來？
單一一張照片通常不夠。
理想的證據鏈應該可以呈現：
對方提出需求 → 承包商確認 → 提出報價 → 對方回覆 → 實際施工 → 完工 → 估驗或請款
如果每一個環節都有紀錄，案件事實通常就會比較清楚。
二、哪些案件適合先談判？
如果：
雙方還有合作關係。
追加金額相對有限。
變更指示證據明確。
只是價格尚未談妥。
雙方仍願意對帳。
通常可以優先嘗試協商或調解。
三、哪些案件不適合一直拖？
如果：
對方已經全面否認。
現場證據即將滅失。
對方有脫產風險。
爭議金額很高。
消滅時效即將屆滿。
已經收到法院文件。
雙方開始互相提告。
就不宜只停留在口頭協商。
建議及早透過桃園法律諮詢｜律師諮詢前要準備什麼？收費、流程與常見問題，由律師直接檢視工程契約、追加項目及現有證據。
四、長期承接工程的公司，更應建立標準流程
如果公司長期從事營造、裝修、機電、設備、統包或其他工程業務，真正有效的風險管理，不是每一次出事才找律師。
更重要的是事前建立：
標準工程契約。
變更設計確認單。
追加工程報價流程。
工程延期通知。
停工通知。
估驗請款制度。
驗收程序。
工程照片保存制度。
簽認權限制度。
催收流程。
公司可以進一步參考桃園企業法律顧問｜契約審閱、勞資法遵、債權回收與公司爭議，從事後追討工程款，提升到事前工程契約與企業法律風險管理。
拾、常見問題 FAQ
Q1：對方口頭說「你先做，錢之後再談」，我該怎麼辦？
A：不要只依賴這句口頭承諾直接施工。
比較安全的方式，是要求對方先簽變更確認單或報價單。
如果工程現場真的來不及，也至少應立即用LINE、Email或工程群組傳送：
「依今日您的指示增加○○工項，追加費用另行報價，請確認。」
把口頭指示留下可以保存的文字紀錄。
Q2：契約寫「所有變更都必須書面同意」，口頭指示是不是完全沒有用？
A：不能一概而論，但承包商的舉證風險會明顯提高。
仍要綜合判斷：
誰下達指示。
指示人有沒有權限。
雙方後續行為。
是否提出報價。
對方是否知悉施工。
有沒有估驗或付款。
對方有沒有實際受領工程成果。
契約其他條款如何規定。
因此，不能只用一句「口頭都無效」或「口頭一定有效」直接判斷。
Q3：追加工程款的請求權時效多久？
A：承攬人的報酬及墊款請求權，原則上應特別注意民法第127條所規定的二年短期消滅時效。
但實際從何時起算，仍可能涉及工程完成時間、分期估驗、付款條件、結算方式及個案契約內容。
因此，工程款案件不宜長期擱置，尤其已經正式被拒絕付款時，應盡快確認時效。
Q4：除了追加工程款，我可以要求延長工期嗎？
A：可以依契約及實際情況提出。
如果變更設計確實增加工程量或影響原排程，承包商應儘早同步提出：
工期展延。
增加成本。
人力調整。
管理費。
其他衍生費用。
避免等到後續被認定遲延完工時，才第一次提出「因為前面有追加工程」。
Q5：對方說我沒有完成變更程序，要扣我的工程款，怎麼辦？
A：首先要回到契約與證據判斷。
可能的處理方向包括：
證明對方確實要求變更。
證明指示人具有權限。
證明對方知道並接受施工。
證明雙方曾討論或確認追加價格。
提出施工成果與成本資料。
釐清對方扣款是否具有契約依據。
必要時主張追加工程款、抵銷或其他民事請求。
案件如果已經進入訴訟，就不宜只拿幾張零散LINE截圖自行答辯，而應將完整工程契約、變更過程與施工資料一起整理。
拾壹、結論：工程變更沒有簽認，最重要的是「指示、價格、證據」
遇到「工程變更設計沒有簽認」、「追加工程款遭拒絕」的問題，可以先記住四個步驟：
確認是誰要求變更。
把口頭指示立即文字化。
施工前確認追加價格與工期。
完整保存施工、丈量與請款證據。
工程變更設計沒有正式簽認，並不代表承包商一定拿不到任何追加工程款；但同樣也不是「只要有做，業主就一定要付」。
真正的關鍵仍然在於：
原契約範圍、變更指示、簽認權限、價格合意、實際施工與完整證據。
如果您位於桃園、中壢、八德、蘆竹、龜山、平鎮、楊梅、大園或雙北地區，正在處理工程變更設計、追加工程款、工程尾款、估驗計價、工程結算、工程契約或承攬報酬爭議，建議及早整理工程契約、圖說、報價單、LINE、施工日誌、照片與請款紀錄，再由律師評估適合採取協商、調解、催告、證據保全、假扣押或民事訴訟。
